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中共河北省委教育工委河北省教育厅关于切实加强巡视整改落实的工作方案
作者:

 

 

冀教工委〔20152

中共河北省委教育工委

河 北 省 教 育 厅

关于切实加强巡视整改落实的工作方案

 

厅直属各高校:

根据省委巡视工作统一部署,20154月上旬至5月底,省委第十二巡视组对石家庄经济学院、河北建材职业技术学院,省委第十三巡视组对河北机电职业技术学院、河北北方学院进行了专项巡视。72日,省委巡视工作领导小组听取了巡视情况汇报717日,省委“五人小组”听取了省委巡视工作领导小组关于2015年第一轮巡视情况的综合汇报。根据省委领导同志意见,819日,省委第十二巡视组、省委第十三巡视组分别向省委教育工委通报了巡视情况,提出了整改建议。为落实全面从严治党要求,切实加强巡视整改落实工作,制定本方案。

一、把握总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委关于巡视整改的部署要求和716日高校领导干部座谈会精神,坚持从严治党、依规治党,把思想统一到全面从严治党的要求上来。要紧密结合当前工作实际,抓住集中整改的有利时机,突出问题导向,深化改革,健全制度,加强监管,切实抓好纪律教育、纪律监督、纪律维护、纪律执行等方方面面的工作,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为高等学校深化改革和长远发展提供坚强保障。

二、明确方法措施

(一)开展专题学习研讨。高校党委和下属各级党组织,要坚持个人自学与集中学习相结合,重点分三个专题开展集中研讨,每个专题至少组织一次集中研讨。

一是深入学习《党章》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《河北省党员干部纪律建设学习读本》等,深刻领会全面从严治党在“四个全面”战略布局中的地位和作用,准确把握全面从严治党的基本要求和深刻内涵,切实加强党组织领导班子和干部队伍建设,推动党的先进性和纯洁性建设,教育广大党员干部切实提高党章意识,严格遵守党规党纪,模范遵守国家法律法规,自觉做到“五个必须”(必须维护党中央权威,必须维护党的团结,必须遵循组织程序,必须服从组织决定,必须管好亲属和身边工作人员)。

二是深入学习相关党内法规。在深入学习的基础上,集中研讨如何认真贯彻落实中央印发的《巡视工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》,中办印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,中办、国办印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》,以及省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》《关于进一步加强全省各级党委(党组)民主集中制建设的若干意见》等党内法规。

三是深入学习教育专项政策法规和高校重点领域相关政策法规。学习《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》《高等学校财务制度》《行政事业单位内部控制规范(试行)》《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》,学习《河北省行政事业单位国有资产管理办法》《河北省省级事业单位国有资产处置实施办法》《河北省实施招标投标法办法》《河北省建设工程招标投标管理规定》等重点领域管理规定,集中研讨如何进一步严格执行 “三重一大”等各项制度,改革完善高校内部管理体制机制,强化对财务管理、基建工程、物资采购、选人用人、招生考试、科研经费、校办企业、学术诚信、教育收费等重点部门和岗位的监管。

(二)聚焦问题,对照检查。从巡视情况看,我省高校党风廉政建设工作还存在一些亟待解决的问题。这些问题虽然不是主流,但严重影响了高校党的建设和改革发展,已经到了须臾不可忽视的地步。各高校务必引起重视,对照巡视组反馈的共性问题,找出病灶、举一反三,切实解决问题。

一是高校党委的领导核心作用没有得到充分体现。有的学校党委领导下的校长负责制运行不顺,民主集中制原则没有很好贯彻执行,党委管方向、管全局、管大事、管干部、管人才的作用没有充分发挥。从巡视情况看,有的高校党委会很少专题研究党风廉政建设,研究的主要议题集中于学习上级会议精神,而且未能结合实际拿出具体管用的贯彻措施;有的党委起不到决定重大问题的作用,重大事项都由校长办公会或者党政联席会议研究决定;有的党委和纪委起不到监督决议执行的作用;有的党委委员把被提名和当选只看作一种“荣誉”,对负有的权利义务知之甚少。

二是高校党委管党责任没有落实到位。有的高校党委缺乏政治意识和责任担当,管党意识不强,没有把党风廉政建设紧紧抓在手上,没有发挥从严管理和监督作用,存在失之于宽、失之于软的问题。有的党风廉政建设“两个责任”落实不到位,党委书记不批办或很少批办案件;纪委监督责任履行不到位,对基建、招生、科研经费管理、师德师风等方面存在的问题以及廉政风险,没有引起足够重视,很少提出有针对性的监督意见建议。有的纪委书记仍分管其它工作,纪检监察组织不健全,纪检干部多为兼职人员。有的高校意识形态这根弦绷得不够紧,缺乏政治敏感性,在重大意识形态问题上缺位失语,使得一些错误思潮在校园扩散蔓延。

三是落实中央“八项规定”精神不严格。有的高校“三公”经费和差旅费严重超标准、超预算,公款吃喝、请客送礼问题时有发生;有的在账目上列支违反“八项规定”的科目,将公务招待费用列入其它科目掩盖超支;有的未经审批违规购置公务用车,违规发放奖金补贴、公车超标、公车私用、办公用房超标等问题。

四是选人用人不够规范。在执行《党政领导干部选拔任用工作条例》方面,有的选任程序不规范,征求意见不充分,沟通酝酿不够,缺少民主推荐环节;有的违规设置机构和超职数配备干部,越级或破格提拔处级干部未征求上级组织部门意见,将工勤人员选拔任命为干部;有的干部轮岗制度不健全,执行任职回避不严格,干部报备手续不规范,“三龄两历一身份”信息不准确。在人员管理方面,有的学校未经集体研究、未报上级部门审批自行招聘人员;有的人事档案管理不规范,干部档案材料缺失;有的对在编不在岗人员清理不及时。

五是重点部位和领域制度不健全、监管不到位。在财务管理方面,有的校办企业经营利润不按规定上缴,将部分收费或收入设在其他账户或私人账户,形成账外账、“小金库”。有的财务管理混乱,存在违规开设账户、向社会企业举债或出借资金、虚假发票或白条报销入账、二级单位坐收坐支、经济往来不入账、违规支出各项费用、未经批准擅自处置国有资产等问题。在基建工程方面,有的擅自变更立项内容、变更设计方案;有的不按规定进行招投标,该招标不招标,该公开招标而采取邀标或内部招标,先内部招标再公开招标;有的未经批准擅自建设,在教育用地违规建设其他项目;有的工程项目严重超预算概算,有的用大量现金支付工程款。在科研经费方面,存在科研招待费超支、虚假发票报销、以劳务费、虚列办公用品套取、挪用科研经费等问题。

(三)建章立制,深化整改。聚焦党风廉政建设和反腐败工作,坚持边学边查边改,即知即改,立行立改,结合群众路线教育实践活动整改的问题、巡视组指出的共性问题、“三严三实”专题教育活动新查找出来的问题,特别是广大师生反映集中的问题,列出清单,建立台账,明确时限,集中整治。要抓住重点问题,提出解决对策,制定整改任务书、时间表,实行一把手负责制,并在一定范围内公示。坚持整改落实与教育引导、规范管理、建章立制相结合,对学校现有制度进行全面梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,要长期坚持,抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,要抓紧修订完善;注重总结实践中的好经验好做法,及时用制度固定下来,探索建立践行遵守纪律规矩的长效机制

三、解决突出问题

(一)在落实党风廉政建设责任制方面。重点解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。在落实主体责任方面,对照检查学校党委是不是做到了聚精会神抓党建?党委书记是不是都成为了从严治党的书记?党委成员是不是都履行了分管领域从严治党责任?对照检查学校党委在以下方面是否存在落实责任不到位的问题:加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题情况;坚决纠正损害群众利益行为情况;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败情况;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题情况;管好班子、带好队伍,管好自己,当好廉洁从政表率情况;以及班子成员“一岗双责”落实情况。在落实监督责任方面,对照检查学校纪委在维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作方面,特别是在贯彻上级党委有关决策部署、信访举报和问题线索处置、作风建设和执纪监督问责等方面,是否存在落实责任不到位的问题。

(二)在政治纪律和政治规矩方面。一是对照习近平总书记指出的“七个有之”,重点解决任人唯亲、排斥异己,搞团团伙伙、拉帮结派,搞匿名诬告、制造谣言,搞收买人心、拉动选票,搞封官许愿、弹冠相庆,搞自行其是、阳奉阴违,搞尾大不掉、妄议中央等方面的问题。二是着力解决党委领导下的校长负责制落实不到位的问题。对照检查是否存在党委领导核心作用弱化,党委管方向、管全局、管大事、管干部、管人才的作用没有充分发挥,或者以党代政、校长依法行使职权不力的问题;院系两级领导班子是否存在违反民主集中制原则,擅自改变上级或党组织决定;是否存在班子不团结、软弱涣散,个人或少数人独断专行和议而不决、决而不行等问题。三是着力解决意识形态工作薄弱的问题。是否存在高校意识形态工作领导权、话语权掌握不牢固,在重大意识形态问题上含糊其词、缺位失语的问题;是否存在公开发表与中央不一致的言论,妄议中央、乱发议论,在课堂上信口开河,传播违法、有害观点和言论等问题。

(三)在组织纪律方面。对照检查是否存在以下七个方面的问题:有的个人主义、自由主义严重,目无组织纪律,跟组织讨价还价,不服从组织安排;有的党组织和领导干部在处理一些应该由上级组织统一决定的重要问题时,事前不请示、事后不报告,搞先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏;有的变着法儿把一件完整的需要汇报的大事情分解成一件一件可以不汇报的小事项,让组织程序空转;有的领导班子既有民主不够、个人说了算问题,也有集中不够问题,班子里各自为政,把分管领域当成“私人领地”,互不买账,互不服气,内耗严重;有的只对领导个人负责而不对组织负责,把上下级关系搞成人身依附关系;有的办事不靠组织而靠熟人、靠关系,形形色色的关系网越织越密,方方面面的潜规则越用越灵;有的党组织对党员、干部疏于管理,缺乏严肃认真的组织生活,等等。力解决组织观念薄弱、组织管理涣散、组织纪律松弛问题,切实加强组织纪律性,使组织观念、组织程序、组织纪律都严起来,使党员干部相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排和纪律约束,自觉维护党的团结统一。

(四)在廉洁纪律方面。按照《廉政准则》的要求,对照检查领导干部在行使审批权、人事权及 “三重一大”决策权过程中,是否存在以权谋私问题;是否干预和插手资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等市场经济行为,谋取私利或进行关联交易、利益输送;是否利用职权和职务上的影响,为亲友、身边工作人员及其他特定关系人谋取不正当利益;是否违规从事营利性活动,以个人或他人名义经商、办企业或者违规兼职取酬、从事有偿中介活动;是否存在大操大办婚丧喜庆事宜,借机赠送或收受礼品礼金;是否接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游健身娱乐等活动安排;是否违反办公用房、公务接待、公务用车规定,谋求特殊工作、生活待遇;是否违规发放津补贴或福利、违规办会、公款旅游、挥霍浪费公共财产等。

(五)在群众纪律、工作纪律和生活纪律方面。重点解决违反中央八项规定精神和“四风“问题,包括:漠视、侵害师生利益、干涉师生民主权利,不顾群众意愿搞政绩工程、形象工程;对公共利益分配不公、优亲厚友;不重视调查研究、不尊重客观规律,闭门造车、脱离实际,弄虚作假、欺上瞒下;消极应付、推诿扯皮,“庸懒散”、不作为;乱收费、乱罚款、乱摊派、乱作为;不注意个人言行和身份,在公共场合或群众面前耍特权、逞威风;不能对配偶、子女及其配偶和身边工作人员严格要求,存在包庇、纵容等违反党性原则的行为;对服务对象吃拿卡要,接受管理服务对象支付应由个人负担的费用;违反工作程序和保密纪律、疏于监管、造成损失;热衷享乐、沉溺奢靡,违规出入私人会所、参与赌博,从事有悖于社会公德、职业道德、家庭美德的活动;等等。

(六)在重点领域和关键环节方面。重点解决制度不健全、监管不到位的问题。在执行民主集中制方面,主要是对照检查是否严格规范重大决策事项和决策程序,凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等“三重一大”事项是否由领导班子集体研究作出决定干部选任方面,主要是对照检查领导班子及其成员执行党的干部工作方针和政策、执行干部选拔任用规定情况,是否存在跑官要官、买官卖官、拉票贿选等非组织活动;违规带病提拔、突击调整干部;超编制配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构,擅自提高职级待遇、擅自设置职务名称;在干部录用、职务晋升中徇私舞弊,对干部人事档案弄虚作假等问题。在财务管理方面,重点解决对资产和资金疏于管理问题,对照检查是否存在违规收费、违规开设银行账户;校办企业经营利润不按规定上缴,公款私存、坐收坐支,形成账外账、“小金库”;以虚假发票或白条报销入账、违规支出各项费用、未经批准擅自处置国有资产;经济往来不入账,违规出借、抵押、担保等问题。基建工程方面,重点对照检查是否存在不按规定进行招投标;未经批准擅自建设、在教育用地违规建设其他项目;擅自变更立项内容、变更设计方案;工程项目严重超预算概算,用现金支付工程款等问题。科研经费方面,重点对照检查学校科研经费管理体制、机制、制度建设情况;学校科研经费预算管理、支出管理、绩效管理情况,科研项目实施情况及其经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性情况;学校履行法人责任情况,科研、财务、审计、纪检监察等部门和二级院系履行管理和监督责任情况,课题负责人履行职责情况。

四、加强组织领导

(一)加强领导,明确责任。整改工作在省委教育工委统一领导下,由高校党委具体组织实施。建立委厅领导联系点制度,每位委厅领导联系2-3所高校。各相关处室要根据职责分工,加强监督检查和工作指导,督导整改任务落实。首批接受巡视的4所高校,分别由刘教民、张庆文、郭树良、于国莹同志联系。各高校党委作为责任主体,要把深入整改作为一项政治任务,强化党委的领导核心作用,把思想统一到全面从严治党的要求上来,结合实际制定切实有效的整改措施,确保整改任务落实到位。

(二)细化方案,加强督导。从办公室、人事处、纪检组、财务处、政法处、发展规划处、高教处、学生处、科技处、组干处、国际处、政体处、会计核算中心、党校、学生资助中心、高校国资后勤中心等处室、单位抽调人员,组成若干督导组,从10月份开始,对高校集中进行督导检查。各相关处室根据本方案要求,牵头制定具体督导方案,提出整改建议和措施。落实“两个责任”方面由驻厅纪检组牵头;执行政治纪律和政治规矩方面由组干处、政体处牵头;落实中央“八项规定”精神、财务管理方面,由财务处、会计核算中心牵头;选人用人方面由组干处、人事处牵头;“三重一大”决策制度方面由办公室牵头;科研经费管理使用方面由科技处、财务处牵头;基本建设方面由发展规划处牵头;国有资产经营管理、校办企业方面,由国资中心牵头。对巡视组移交的问题线索,由驻厅纪检组牵头,根据省纪委的安排调查核实。

(三)做好分类处置,强化执纪问责。坚持党政同责、一岗双责、失职问责,对不认真查摆整改、没有明显改进的,对不遵守纪律规矩、存在突出问题的,视情节轻重,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。领导不力,问题突出,发生严重腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任;既要追究党委的主体责任,又要追究纪委的监督责任。



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阅读:301
日期:2015/10/26

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